Por María Barceló Llauger
El campo de la información jurídica ha entrado de lleno en internet, y el objetivo central de este trabajo es realizar un esbozo del panorama de la actualidad legislativa nacional en la Red.
El estudio se estructura en forma de directorio comentado y constituye una recopilación de los servidores de información que contienen y ofrecen la legislación más actualizada estatal, autonómica y foral publicada en los boletines y diarios oficiales. Debemos precisar que el Boletín Oficial de las Cortes Generales y los provinciales están fuera del alcance de este artículo, aunque algunos de ellos están ya en internet.
La primera parte del directorio recoge información de los webs de los boletines y diarios presentes, como tales, en el ciberespacio. Cada uno de ellos se ha analizado en función de una ficha de recogida de información definida previamente, en la que se incluye una cabecera con los datos básicos sobre su denominación, dirección e institución responsable.
Además se describen –cuantitativa y cualitativamente– los contenidos, las posibilidades de búsqueda, la facilidad en el manejo y su diseño. Esta parte se completa con un apéndice de cuatro servidores más cuyo interés radica en agrupar a varios de los anteriores o en que ofrecen un directorio con enlaces a los servidores de información de publicaciones oficiales como parte de sus servicios de valor añadido.
Con este trabajo se pretende establecer una comparativa de prestaciones de los distintos servidores, agrupados temáticamente, y contribuir a la localización rápida y eficaz de la información legislativa nacional más actual.
El trabajo se ha realizado sobre un corpus de 15 websites, y las pruebas de acceso para la ficha de recogida de información se han hecho durante la primera quincena de marzo de este año.
Por último, y como colofón, haremos una valoración general de la situación internáutica de los servidores objeto de este estudio y recogeremos la reciente polémica, surgida en IweTel, sobre la gratuidad de los mismos.
Estudio comparativo
I. Boletines y publicaciones oficiales
- Boletín Oficial de Andalucía (BOJA)
http://www.caan.es/bojas/index.html
Responsable: Junta de Andalucía. Consejería de la Presidencia
Acceso: Gratuito y público para los sumarios. Acceso restringido a personal de la Junta de Andalucía mediante “interrogación directa” a la base de datos del BOJA, vía X-25
Idioma: Castellano
Contenido: Sumarios del Boja 1997 y año actual.
Posibilidades de búsqueda: Solo búsqueda por fecha en los sumarios. Dentro de los ficheros hay un comando para buscar texto
Información complementaria: Actualización diaria. No ofrece Información complementaria.Diseño funcional, demasiado texto por pantalla
- Boletín Oficial de Aragón (BOA)
http://www.aragob.es/sid/boaboa.htm
Responsable: Gobierno de Aragón. Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales.
Acceso: Gratuito
Idioma: Castellano
Contenido: Contiene el texto de las disposiciones y anuncios publicados en el BOA desde 1978 hasta la fecha en una base de datos que permite realizar distintos tipos de búsquedas. Visualización de los sumarios más recientes, desde enero de 1997 y Boletín a texto completo del día. Selección de leyes autonómicas a texto completo desde 1978, publicadas en el BOA.
Posibilidades de búsqueda: Contiene una base de datos que permite realizar búsquedas por fecha de publicación y otras más potentes mediante una máscara de consulta.
Información complementaria: Actualización diaria. Posibilidades elaboradas de búsqueda y recuperación de la Información. Incorporación del BOA a texto completo en un fichero pdf (está todavía en fase de pruebas). Proporciona el propio impreso para la inserción de anuncios en el Boletín Oficial de Aragón. Diseño funcional mediante pantallas de texto.
- Boletín Oficial de Canarias (BOC)
http://www.gobcan.es/boc
Responsable: Gobierno de Canarias. Consejería de Presidencia y Relaciones Institucionales. Servicio de Publicaciones e Información.
Acceso: Gratuito y público
Idioma: Castellano
Contenido: Contiene los sumarios de los BOC más recientes y la base de datos con los textos completos del BOC desde 1990 hasta la fecha.
Posibilidades de búsqueda: Incluye una base de datos que permite localizar el ejemplar por fecha o realizar búsquedas más potentes a través de varias opciones.
Información complementaria: Incorpora el servicio Hermes –el Mayordomo Virtual–, en el que se realiza un boletín a la medida de un perfil.Diseño sencillo y funcional.
- Boletín Oficial de Castilla y León (Bocyl)
http://www.jcyl.es/jcyl/cpat/sg/svdp/bocyl/sumarios
Responsable: Junta de Castilla y León. Consejería de Presidencia y Administración Territorial. Secretaría General. Servicio de Documentación y Publicaciones.
Acceso: Gratuito y público.
Idioma: Castellano.
Contenido: Sumarios del Bocyl de los años 1997 y 1998.
Posibilidades de búsqueda: Pocas facilidades de recuperación: pantalla de búsqueda por palabras en los sumarios del Bocyl.
Información complementaria: Actualización diaria. Solo sumarios. No aporta Información complementaria. Diseño muy básico y funcional.
- Boletín Oficial de Murcia (BOM)
http://www.carm.es/publ/bolet/borm/buscborm.html
Responsable: Comunidad Autónoma de Murcia.
Acceso: Gratuito
Idioma: Castellano
Contenido: Sumarios desde octubre de 1996.
Posibilidades de búsqueda: Búsqueda por fecha en una tabla. Motor de búsqueda (Swish) para todo el servidor de la comunidad autónoma: permite usar operadores lógicos. Proporciona acceso a buscadores externos.
Información complementaria: Actualización diaria. Posibilidades de búsqueda. No ofrece Información complementaria de momento. Diseño cuidado y funcional.
- Boletín Oficial de Navarra (BON)
http://www.cfnavarra.es/bon/bonidx.htm
Responsable: Gobierno de Navarra.
Acceso: Gratuito y público.
Idioma: Castellano
Contenido: Textos completos del BON desde abril de 1996
Posibilidades de búsqueda: Localización por fecha. Permite realizar búsquedas por conceptos en los textos completos. Operadores booleanos y otras opciones de recuperación de Información.
Información complementaria: Actualización diaria. Buen motor de búsqueda con varias opciones. No ofrece Información complementaria. Diseño sencillo pero cuidado.
- Boletín Oficial del Estado (BOE)
http://www.boe.es
Responsable: Ministerio de la Presidencia. Boletín Oficial del Estado.
Acceso: Gratuito y público para la consulta de los sumarios. Estará restringido a suscripción previa y pago el acceso a las bases de datos con los textos completos del BOE.
Idioma: Castellano.
Contenido: Los sumarios de los últimos 70 días. En su día contendrá el acceso a las bases de datos que ahora se realiza a través de X-25. Ofrece Información general, algunas de sus publicaciones y un tablón de anuncios.
Posibilidades de búsqueda: Localización de los sumarios mediante fecha.
Información complementaria: No incorpora las bases de datos ni ofrece posibilidades de búsqueda más complejas. La información adicional que ofrece es muy pobre. El diseño ha mejorado en las visualizaciones pero no en el aspecto funcional, falta la incorporación del sumario en un fichero pdf u otro formato que se pueda descargar rápidamente. La navegación en el sumario de un mismo día a través de las pantallas tiene que ser con las teclas de desplazamiento.
- Boletín Oficial del País Vasco (BOPV)
http://www.euskadi.net/castellano/bopv/welcome.html
Responsable: Gobierno vasco.
Acceso: Gratuito y público.
Idioma: Varios idiomas: vasco, castellano, inglés y francés.
Contenido: Indices del BOPV desde enero de 1996.
Posibilidades de búsqueda: Localización de los sumarios por fecha Información complementaria: Solo sumarios pero en formato pdf (es necesario instalar el programa Acrobat Reader). Ofrece la posibilidad de suscripción a la versión en papel. Poca Información complementaria y escasas posibilidades de búsqueda. Diseño muy funcional y algo pobre.
- Diario Oficial de Galicia (DOGA)
http://www.xunta.es/doga/index.htm
Responsable: Xunta de Galicia. Consellería da Presidencia e Administración Pública.
Acceso: Gratuito y público
Idioma: Gallego.
Contenido: Solo sumarios desde abril de 1995 hasta la fecha. Ofrece Información administrativa de la Xunta y otros servicios que incluyen: Guía de la Comunicación, datos económicos de Galicia, ocio, información sobre oposiciones y empleo. Proporciona acceso a otros webs de interés en Galicia (universidades gallegas), en otras Autonomías (organismos autonómicos) o en el ámbito institucional (Congreso Diputados, Instituto Cervantes, etc.).
Posibilidades de búsqueda: Búsqueda por fecha o por conceptos en los sumarios en una pantalla de búsqueda. Además localización de sumario por fecha en una tabla.
Información complementaria: Actualización diaria. Proporciona Información adicional de interés así como enlace con otros webs. El diseño está bien desarrollado.
- Diari Oficial de la Generalitat de Catalunya (DOGC)
http://www.gencat.es/diari/llista.htm
Responsable: Generalitat de Catalunya. Direcció General
Acceso: Gratuito para los sumarios. Previa suscripción y pago se accede a los textos completos
Idioma: Catalán, castellano e inglés.
Contenido: Sumarios desde enero de 1996. En la opción de suscripción se pueden consultar los textos íntegros del DOGC desde el 3 de enero de 1996.
Posibilidades de búsqueda: Consulta de los sumarios de los DOGC en una tabla (en la opción gratuita)
Información complementaria: Actualización diaria. Pocas opciones de búsqueda. No ofrece información adicional, excepto la que se refiere a las suscripciones del propio Diario. Diseño sencillo y funcional.
- Diario Oficial de la Generalitat Valenciana (DOGV)
http://www.gva.es/servic/predocas.htm
Responsable: Generalitat Valenciana
Acceso: Gratuito
Idioma: Castellano
Contenido: En la versión gopher están disponibles los sumarios desde 1997 y los números completos del último mes. En la versión www están los textos completos desde enero de 1996; nueva versión en pruebas.
Posibilidades de búsqueda: Las opciones de búsqueda varían dependiendo de la versión web o gopher.
Información complementaria: Actualización diaria. Diseño prometedor. Ofrece un interesante servicio de valor añadido:
http://www.gva/forms/dsiform.htm
Es un servicio de difusión selectiva de Información legislativa publicada en el DOGV. Se solicitan los temas de interés y, con una periodicidad determinada también en el formulario, se recibe la legislación de la Comunidad Autónoma relacionada con dichos temas a través del correo electrónico. Es gratuito.
II. Servidores de información sobre publicaciones oficiales
- Business Infoweb. Legislación
http://www.norsistemas.es/infoweb/legislac.htm
Responsable: Norsistemas.
Contenido: Página de legislación que incluye enlaces al servidor del BOE y al servidor de Interbook (que se describe más abajo)
- Directorio de boletines y diarios oficiales
http://www.cop.es/colegiados/S-01302/links/Boletines.htm
Responsable: Colegio Oficial de Psicólogos
Contenido: Página de acceso a los servidores de información de algunos boletines provinciales, autonómicos, del BOE, del DOCE y del Boletín Oficial del Congreso. Indica su gratuidad, si solo son sumarios, si está en fase de pruebas o si solo da acceso a los suscriptores.
- Índice de boletines y diarios oficiales
http://www.disbumad.es/interboo/Boletines
Responsable: Interbook Servicios Interactivos
Contenido: Es un servicio de valor añadido solo para clientes de Interbook previa suscripción. Incluye la legislación de los últimos tres meses publicada en el BOE, el Boletín Provincial de Sevilla y los 17 boletines autonómicos. Contiene sumarios y textos completos en formato gráfico. No ofrece opciones de búsqueda.
- Información normativa selectiva
http://www.arrakis.es/-eia/servicios.htm
Responsable: –
Contenido: Proporciona DSI de normas estatales, autonómicas y comunitarias dos veces por semana. Esta aplicación permite el almacenamiento sistemático de las normas de interés.
Tabla comparativa de prestaciones
CONTENIDOS | BÚSQUEDA | |||||
Sumario | Texto | Fecha | Concept | Inf. compl | Diseño | |
BOA | sí | sí | sí | sí | sí | Bueno |
BOJA | sí | no | sí | no | no | Correcto |
BOCAN | sí | sí | sí | sí | sí | Bueno |
BPCYL | sí | no | sí | sí | no | Mejorable |
BORM | sí | no | sí | sí | no | Bueno |
BON | sí | sí | sí | sí | no | Bueno |
BOE | sí | no | sí | no | no | Mejorable |
BOPV | sí | no | sí | no | no | Bueno |
DOGA | sí | no | sí | sí | sí | Bueno |
DOGC | sí | * | sí | no | no | Mejorable |
DOGV | sí | sí | sí | sí | sí | Correcto |
*Mediante suscripción
Conclusiones
Una vez más, internet rompe barreras tanto geográficas como temporales y, cualquiera que sea nuestra ubicación física, podemos obtener, por lo menos, los sumarios de varias de nuestras publicaciones oficiales de una forma rápida y sencilla. Adicionalmente, su formato electrónico nos abre la posibilidad de manipular y distribuir la información electrónica desde nuestros puestos de trabajo. Éstas son claras ventajas competitivas para los profesionales de la información que trabajamos en el campo jurídico y que aportan valor a nuestra actividad.
Frente a estas ventajas conviven tres aspectos negativos: el valor de la información que obtenemos, su coste y la dificultad de realizar búsquedas complejas de información en los textos completos –no en los sumarios– de períodos amplios de tiempo.
En lo que se refiere a la primera de estas cuestiones, conviene precisar el concepto de «valor» en lo publicado en el papel de las publicaciones oficiales. Este valor está ya tan arraigado que muchas de las instituciones que son los emisores y responsables de la edición tanto en papel como electrónica y que son los avalistas de ambos soportes avisan de que prevalece lo publicado en el papel frente a la versión electrónica en caso de disparidad.
Respecto al coste de la información aquí proporcionada queremos hacernos eco de la «Campaña BOE gratis… ¡Ya!»
http://derecho.org
en favor de la gratuidad de estos servicios.
En este formato ya no existen los costes de papel y distribución que en su día sirvieron para justificar el precio de estas publicaciones, y los costes informáticos quedan diluidos en el conjunto de prestaciones dentro de los organismos e instituciones. En definitiva, ya pagamos impuestos suficientes y debe prevalecer el derecho a la información de los ciudadanos sobre otras consideraciones económicas.
Esta crítica se pone aún más de relieve si tenemos en cuenta que la mayoría de los organismos han optado por ofrecer sólo los sumarios –no los textos–, y las posibilidades de recuperación de información se limitan a una localización del sumario de una fecha determinada en un calendario o tabla de fechas y en un lapso de tiempo no muy amplio.
Está bien la presencia de las publicaciones oficiales en internet. Es incluso obligada frente a los contribuyentes pero, hoy por hoy, nos parece que los servidores de información comentados están planificando a corto plazo. Si las instituciones no ofrecen bases de datos con los textos completos de períodos de tiempo iguales a los de la publicación de referencia con potentes motores de búsqueda, habrá que abrir los ojos a iniciativas privadas. El futuro está en la creación de servidores que ofrezcan herramientas con función de «macrobuscadores» que sean capaces de recuperar información desde distintas opciones de búsqueda en varios o en todos estos servidores, que incorporen facilidades de DSI o de tecnología push y que tengan la capacidad de innovar creando servicios a medida para distintos usuarios.
María Barceló Llauger
Price Waterhouse Jurídico y Fiscal, Servicio de Documentación.
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Este texto se publicó en la revista El Profesional de la Información (EPI), v. 7, n. 6, junio de 1998, pp. 19-23.
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